El Tribunal Federal subraya la importancia de que las Comisiones Locales de Afectados estén atentas a la creación de un espacio plural y democrático y determina las medidas que deben adoptarse para consolidarlas.

 

En una decisión judicial de 24 de mayo de 2023 sobre el Eje Prioritario 7, que trata de cuestiones relacionadas con el registro y la indemnización, el 4º Tribunal Federal Civil y Agrario de la Sección Judicial de Minas Gerais determinó las medidas que deben adoptarse para consolidar las Comisiones Locales de Afectados e integrarlas en el trabajo de los Consejos Asesores Técnicos Independientes (ATI). Pulse aquí para acceder al documento completo.

En su decisión, el Tribunal Federal reconoce la importancia del papel desempeñado por las distintas Comisiones de Afectados en el proceso de reparación. Y, en línea con la manifestación  de las Instituciones de Justicia, subraya la necesidad de que las Comisiones Locales de Afectados estén atentas a la creación de un espacio plural y democrático que garantice una amplia participación y diversidad de opiniones, con una actuación transparente, en los términos que determine el TAC de Gobernanza.

El TAC Governança es un instrumento extrajudicial de resolución alternativa de conflictos, creado en 2018, con el objetivo de ejecutar rápidamente las demandas judiciales propuestas en el caso Samarco. Este instrumento fue concebido para que los afectados puedan tomar las riendas del proceso de reparación integral de los daños causados por el derrumbe de la presa de Fundão, y dejen de permanecer al margen y a merced de la voluntad y decisión de las empresas Samarco Mineração S/A, Vale S/A y BHP Billiton, y de la Fundación Renova.

Con la nueva sentencia judicial, se pretende que las distintas Comisiones de Afectados que se crearon en el marco del proceso de reparaciones se consoliden en una única Comisión Local de Afectados para cada municipio. Este modelo tendría en cuenta los municipios cubiertos por el TTAC y la Resolución CIF 58 de 2017; la estructura prevista en la Gobernanza del TAC.

Las Comisiones Locales seguirán teniendo el deber de asegurar la participación de cualquier afectado de su municipio que esté interesado en el proceso de reparación de la Cuenca del Río Doce. También tendrán que comprometerse a establecer un Reglamento Interno que regule sus actividades y a informar semestralmente a las instituciones judiciales de las actividades realizadas.

Consolidación de las Comisiones Locales y trabajo con las ITA

Para consolidar las Comisiones Locales, la Gobernanza del TAC prevé el apoyo de las Consultorías Técnicas Independientes (ATI) y su Coordinación Metodológica. Una vez consolidados, serán los espacios de organización de los afectados los que les permitirán participar legítimamente en el proceso de reparaciones y en su estructura de gobierno. 

Buscando una mayor transparencia y comunicación entre los diversos grupos e instituciones que trabajan para reparar los daños causados por el colapso de la presa de Fundão, el Tribunal Federal está llamando a las Comisiones de Afectados que han obtenido o solicitado el reconocimiento de su legitimidad en los procedimientos judiciales, ya sean comisiones municipales o de distrito, para proporcionar un conjunto de documentos y aclaraciones en sus respectivos procedimientos destinados a probar su legitimidad, con el fin de consolidar las Comisiones Locales de Afectados, en los términos de la Gobernanza del TAC. 

En este sentido, las Comisiones de Afectados a nivel distrital, que han reclamado o visto reconocida su legitimidad en el proceso de reparaciones, deben también cumplir con las órdenes judiciales y buscar su integración y/o consolidación a nivel municipal, dentro de la estructura prevista en la Gobernanza del TAC. Las Comisiones de las Partes Afectadas cubiertas por la decisión judicial deben demostrar que están en diálogo   con las respectivas Consultorías Técnicas Independientes en sus territorios, y pueden contar con su apoyo para elaborar un informe sobre las actividades realizadas para cumplir con la decisión judicial.

Riesgo de suspensión por incumplimiento

De acuerdo con la decisión, el incumplimiento injustificado de la orden de proporcionar información y documentos y de mantener contacto con las Consultorías Técnicas Independientes dará lugar a la suspensión inmediata de la legitimación para intervenir en el expediente y de la participación de la Comisión de Afectados en las reuniones del Comité Interfederativo (CIF) y en las audiencias, hasta que cumplan las determinaciones de la decisión.   

Por lo que se refiere a las comisiones locales y de distrito con legitimidad reconocida, pero que se encuentran en lugares en los que por el momento no existe una IAV activa, deberían limitarse a proporcionar las aclaraciones y documentos solicitados por las Instituciones de Justicia, en los respectivos casos en los que se haya reconocido su legitimidad.

El Tribunal Federal también estableció que si no se proporciona la información solicitada, destinada a probar la consolidación de las Comisiones Locales en los términos establecidos por la Gobernanza del TAC, se llevará a cabo un procedimiento de consulta directa con la población, con la participación de las Consultorías Técnicas Independientes, la Orden de Abogados de Brasil (Ordem dos Advogados do Brasil – OAB) y los órganos ejecutivos locales, con el fin de iniciar un nuevo procedimiento para confirmar la representatividad, mediante la creación de una nueva Comisión Local de Afectados que represente a la localidad a todos los efectos, en el ámbito del proceso de reparación.

Con el fin de sistematizar la documentación e información que deberá ser entregada al Tribunal Federal y en diálogo con la propuesta realizada por las instituciones de justicia, los grupos de decisión  los comités de afectados según el estadio de reconocimiento de su legitimidad en el ámbito judicial:

i)  Comités locales  y comités de distrito con legitimidad reconocida en procedimientos judiciales; 

ii) Comisiones locales y de distrito con legitimidad reconocida en procedimientos judiciales, en territorios sin Asesoría Técnica Independiente actualmente activa;  

iii) Comisiones Locales y Distritales que han reclamado su legitimidad en procesos judiciales, sin reconocimiento en los respectivos procesos (ubicados en el área de Deliberación 58 del TTAC y CIF).

La siguiente tabla muestra los documentos e informaciones que deben ser enviados en el plazo de 30 días  a  Justiça Federal por las Comisiones Locales y de Distrito incluidas en los grupos i, ii y iii anteriores.  

Con el fin de cumplir con los objetivos de la decisión judicial y ayudar a consolidar las Comisiones Locales, de acuerdo con los términos de la Gobernanza del TAC, las Comisiones de Afectados que participan en el proceso de reparación que nunca hayan solicitado el reconocimiento en un proceso judicial, deben ponerse en contacto con la Oficina de Asesoramiento Técnico de su territorio, hasta el 18 de julio de 2023, para presentar información relativa a su desempeño e interés en integrarse y/o consolidarse como Comisión Local en el municipio respectivo.

i) Comités locales y de distrito CON legitimidad reconocida en procedimientos judiciales.

Deben facilitar los siguientes datos y documentos en losexpedientes de en los que se haya reconocido su legitimidad:

1) Facilite la dirección completa de la sede actual de la Comisión de Afectados, así como los nombres y datos de contacto (correo electrónico y/o teléfono) de sus miembros.

2) Informar si alguno de sus miembros ha percibido o percibe algún tipo de remuneración por su trabajo en la Comisión de Afectados, incluido cualquier porcentaje por derivación de clientes a abogados.

3) Demostrar los procedimientos de elección de los miembros que actualmente componen las Comisiones de Afectados, destacando las acciones realizadas para garantizar la paridad de género en su composición.

4) Informar dónde se han celebrado y se celebran las reuniones de las Comisiones de Afectados.

5) Demostrar cómo se han publicitado las reuniones de las Comisiones de Afectados con la suficiente antelación para garantizar la participación de cualquier afectado interesado, mostrando los medios de comunicación utilizados.

6)  Reunir las memorias, actas o grabaciones de las reuniones ya realizadas por las Comisiones Locales de Afectados, especialmente las que se refieren a las rondas de negociaciones realizadas con las empresas contaminantes (Samarco, Vale y BHP) y la Fundación Renova, en las que no se llegó a ningún consenso, que fueron mencionadas en las decisiones que fijaron NOVEL para el respectivo territorio de actuación, dictadas en el desmembrado proceso del Eje Prioritario nº 07, en el que las Comisiones Locales son querellantes.

 7) Compartir informaciones con el Ministerio Público Federal y demás entidades/instituciones previstas en la Cláusula Decimoquinta del TAC/GOV, pertinentes a la realidad del territorio en que actúan las respectivas Comisiones Locales de Afectados, destacando los problemas detectados.

8) Elaborar, con el apoyo de las ATI, un informe sobre las actividades realizadas por las Comisiones Locales de Afectados. Según lo dispuesto en la Cláusula Decimoquinta del TAC/GOV, el documento debe enviarse al Ministerio Público Federal, a los Ministerios Públicos de los Estados y a las Defensorías Públicas del Gobierno Federal y de los Estados de Minas Gerais y Espírito Santo.

9) De acuerdo con la decisión, las Comisiones también deberán presentar evidencia de las acciones realizadas para promover la integración de los espacios de consolidación de las comisiones en una Comisión con representación municipal, que permita la participación de afectados de toda la localidad, a fin de respetar el límite establecido por el TAC/GOV de igualar el número de Comisiones Locales con el número de municipios impactados.

10) Por último, las Comisiones también deberían ponerse en contacto con los Asesores Técnicos Independientes instalados en sus respectivos territorios para establecer la comunicación entre la dirección y los ATI, facilitando teléfono, correo electrónico y otros medios de contacto para futuros proyectos.

ii) Comités locales y de distrito CON legitimidad  reconocida en procedimientos judiciales, en territorios SIN una ATI activa por el momento.

Deben facilitar los siguientes datos y documentos en losexpedientes de en los que se haya reconocido su legitimidad:

1) Facilite la dirección completa de la sede actual de la Comisión de Afectados, así como los nombres y datos de contacto (correo electrónico y/o teléfono) de sus miembros.

2) Informar si alguno de sus miembros ha percibido o percibe algún tipo de remuneración por su trabajo en la Comisión de Afectados, incluido cualquier porcentaje por derivación de clientes a abogados.

3) Demostrar los procedimientos de elección de los miembros que actualmente componen las Comisiones de Afectados, destacando las acciones realizadas para garantizar la paridad de género en su composición.

4) Informar dónde se han celebrado y se celebran las reuniones de las Comisiones de Afectados.

5) Demostrar cómo se han publicitado las reuniones de las Comisiones de Afectados con la suficiente antelación para garantizar la participación de cualquier afectado interesado, mostrando los medios de comunicación utilizados.

6)  Recoger las memorias, actas o grabaciones de las reuniones ya celebradas por las Comisiones Locales de Afectados, especialmente las que se refieren a las rondas de negociaciones celebradas con las empresas contaminantes (Samarco, Vale y BHP) y la Fundación Renova, en las que no se llegó a ningún consenso, que fueron mencionadas en las decisiones que fijaron NOVEL para el respectivo territorio de actuación, dictadas en expedientes separados del Eje Prioritario nº 07, en los que las Comisiones Locales son demandantes.

 7) Compartir informaciones con el Ministerio Público Federal y demás entidades/instituciones previstas en la Cláusula Decimoquinta del TAC/GOV, pertinentes a la realidad del territorio en que actúan las respectivas Comisiones Locales de Afectados, destacando los problemas detectados.

8) Elaborar un informe sobre las actividades realizadas por las Comisiones Locales de Afectados. Según lo dispuesto en la Cláusula Decimoquinta del TAC/GOV, el documento debe enviarse al Ministerio Público Federal, a los Ministerios Públicos de los Estados y a las Defensorías Públicas del Gobierno Federal y de los Estados de Minas Gerais y Espírito Santo.

9) De acuerdo con la decisión, las Comisiones también deberán presentar evidencia de las acciones realizadas para promover la integración de los espacios de consolidación de las comisiones en una Comisión con representación municipal, que permita la participación de afectados de toda la localidad, a fin de respetar el límite establecido por el TAC/GOV de igualar el número de Comisiones Locales con el número de municipios impactados.

Dado que por el momento no hay ningún Servicio de Asesoramiento Técnico Independiente activo en el territorio, no es necesario comunicarse con los ATI.  Deberán aportar todas las aclaraciones y documentos indicados en los respectivos procedimientos judiciales en los que se reconoció su legitimidad.

iii) Comisiones Locales y Distritales que han reclamado su legitimidad en procesos judiciales, SIN reconocimiento en los respectivos procesos (ubicados en el ámbito del TTAC y CIF Deliberación 58).

Deben proporcionar la siguiente información y documentos en el caso en el que soliciten el reconocimiento de su legitimidad:

1) Facilite la dirección completa de la sede actual de la Comisión de Afectados, así como los nombres y datos de contacto (correo electrónico y/o teléfono) de sus miembros.

2) Informar si alguno de sus miembros ha percibido o percibe algún tipo de remuneración por su trabajo en la Comisión de Afectados, incluido cualquier porcentaje por derivación de clientes a abogados.

3) Demostrar los procedimientos de elección de los miembros que actualmente componen las Comisiones de Afectados, destacando las acciones realizadas para garantizar la paridad de género en su composición.

4) Informar dónde se han celebrado y se celebran las reuniones de las Comisiones de Afectados.

5) Demostrar cómo se han publicitado las reuniones de las Comisiones de Afectados, con tiempo suficiente para garantizar la participación de cualquier afectado interesado, mostrando los medios de comunicación utilizados.

6)  Recoger las memorias, actas o grabaciones de las reuniones ya celebradas por las Comisiones Locales de Afectados.

7) Compartir informaciones con el Ministerio Público Federal y demás entidades/instituciones previstas en la Cláusula Decimoquinta del TAC/GOV, pertinentes a la realidad del territorio en que actúan las respectivas Comisiones Locales de Afectados, destacando los problemas detectados.

8) Elaborar, con el apoyo de las ATI, un informe sobre las actividades realizadas por las Comisiones Locales de Afectados. Según lo dispuesto en la Cláusula Decimoquinta del TAC/GOV, el documento debe enviarse al Ministerio Público Federal, a los Ministerios Públicos de los Estados y a las Defensorías Públicas del Gobierno Federal y de los Estados de Minas Gerais y Espírito Santo.

9) De acuerdo con la decisión, las Comisiones también deberán presentar evidencia de las acciones realizadas para promover la integración de los espacios de consolidación de las comisiones en una Comisión con representación municipal, que permita la participación de afectados de toda la localidad, a fin de respetar el límite establecido por el TAC/GOV de igualar el número de Comisiones Locales con el número de municipios impactados.

10) Por último, las Comisiones también deberían ponerse en contacto con los Asesores Técnicos Independientes instalados en sus respectivos territorios para establecer la comunicación entre la dirección y los ATI, facilitando teléfono, correo electrónico y otros medios de contacto para futuros proyectos.

 

16 DE JUNIO DE 2023 – POR EL FONDO BRASILEÑO DE DERECHOS HUMANOS